永順縣人民政府

關(guān)于永順縣重點(diǎn)水域禁止捕撈、規(guī)范垂釣行為的通告

政策解讀

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一、文件出臺(tái)的背景及意義

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，以及中央、省、州關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作的決策部署，維護(hù)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕管理秩序，加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)和水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，制定本公告。

二、 文件起草依據(jù)和過(guò)程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《湖南省漁業(yè)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕95號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通知》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于湖南省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕的通告》（湘政函〔2020〕8號(hào)）、《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止、修改部分地方性法規(guī)的決定》（2024年11月29日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）等要求，結(jié)合我縣實(shí)際擬定本通告。

該文件由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草，縣司法局進(jìn)行合法性審查，呈請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

三、文件主要內(nèi)容

禁捕水域及期限：水生生物保護(hù)區(qū)。酉水湘西段翹嘴鲌國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（永順段），已于2020年1月1日實(shí)行永久禁捕，禁止生產(chǎn)性捕撈。永順縣域內(nèi)沅、澧水直接連通一、二級(jí)支流水域。已于2021年1月1日起實(shí)行為期10年的常年禁捕，禁止生產(chǎn)性捕撈。

本通告自公布之日起施行，有效期5年。《關(guān)于永順縣重點(diǎn)水域禁止捕撈、規(guī)范垂釣行為的通告》（永政函〔2022〕42號(hào)）予以廢止。

四、政策特點(diǎn)

（一）關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期水域和時(shí)間劃定的問(wèn)題：根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通知》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號(hào)）規(guī)定，自 2020 年 1 月 1 日 0 時(shí)起實(shí)施，各地可根據(jù)本地實(shí)際，在執(zhí)行統(tǒng)一禁漁規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長(zhǎng)禁漁時(shí)間和擴(kuò)大禁漁范圍。《湖南省人民政府關(guān)于湖南省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕的通告》（湘政函〔2020〕8號(hào)）規(guī)定，湘資沅澧“四水”支流除水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以外的天然水域禁漁范圍和時(shí)間,由省漁業(yè)行政主管部門(mén)制定并組織實(shí)施。《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于組織開(kāi)展全省地方禁漁通告清理審核工作的通知》明確，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域除水生生物保護(hù)區(qū)外的禁漁區(qū)實(shí)行為期10年的常年禁漁（自2021年1月1日起）。

（二）關(guān)于禁漁行為的問(wèn)題：《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十條：禁止使用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。禁止制造、銷(xiāo)售、使用禁用的漁具。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈。禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。捕撈的漁獲物中幼魚(yú)不得超過(guò)規(guī)定的比例。在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)禁止銷(xiāo)售非法捕撈的漁獲物。因養(yǎng)殖生產(chǎn)或科研調(diào)查需要采捕天然漁業(yè)資源的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于將可視錨魚(yú)等探魚(yú)設(shè)備納入全省禁用漁具范圍的通告》（湘農(nóng)發(fā)〔2021〕22號(hào)）明確規(guī)定，可視錨魚(yú)等探魚(yú)設(shè)備為全省禁用漁具。2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)的《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的決定》明確規(guī)定，休閑垂釣不得一人多桿、一線多鉤、多線多鉤垂釣，不得使用視頻輔助裝置、探魚(yú)設(shè)備垂釣，不得使用船艇、排筏等水上漂浮物進(jìn)行垂釣不得使用含有毒有害物質(zhì)的釣餌、窩料和添加劑以及魚(yú)蝦類(lèi)活體水生生物餌料垂釣。

（三）關(guān)于法律責(zé)任的問(wèn)題：《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十八條規(guī)定，使用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚(yú)超過(guò)規(guī)定比例的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收漁具，吊銷(xiāo)捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒(méi)收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十條規(guī)定【非法捕撈水產(chǎn)品罪】違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

五、新老政策差異

《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的決定》(湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第82號(hào))第四條?規(guī)定“水生生物保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止垂釣。”，自2022年1月1日起施行。2024年11月29日，《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止、修改部分地方性法規(guī)的決定》（湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第40號(hào)），將第四條修改為：“水生生物保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止垂釣。

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